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中共南京市委 南京市人民政府关于大力实施创新驱动发展战略当好苏南国家自主创新示范区建设排头兵的意见
发布时间:2016-10-27 13:59:58  点击:

为适应经济发展新常态,推进南京创新发展新跨越,按照《国务院关于同意支持苏南建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2014138号)和《中共江苏省委 江苏省人民政府关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》(苏发〔20155号)要求,现就大力实施创新驱动战略,加快南京市苏南国家自主创新示范区建设提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和省委、省政府要求,充分发挥科技教育人才优势,深入实施创新驱动发展战略,坚持市场导向,不断深化科技体制机制改革,以南京高新技术产业开发区(含南京高新区、新港高新园、江宁高新园,简称“一区两园”)创新发展为重点,大力推动大众创业、万众创新,全面提升全市自主创新能力和产业竞争能力,加快发展创新型经济,推进国家创新型城市建设,奋力走在苏南国家自主创新示范区建设的前列,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京做出积极贡献。

二、主要目标

2020年,要把南京建成全国一流、具有国际影响力的国家创新型城市。全市科技体制综合改革取得明显成效,创新创业政策体系更加健全,创新创业服务体系更加完善,创新一体化发展机制更加优化,自主创新能力大幅提高;建成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台,大众创业、万众创新的生动局面基本形成;“一区两园”等核心载体创新体系整体效能显著提升,建成一批一流的产业科技创新中心和创新型经济发展高地。全市科技进步贡献率超过65%,规模以上工业企业和独立研发机构研发投入超过400亿元,占地区生产总值3%以上;战略性新兴产业主营业务收入和科技服务业总收入力争在“十二五”末基础上实现翻番,分别达到12000亿元和800亿元,全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到52.5%,高新技术企业超过1500家;每万人有效发明专利拥有量达到30件,每万名劳动力中研发人员数达到180人。

三、重点任务

(一)聚焦重点,全面提升创新驱动发展水平

1.突出企业主体地位。积极顺应新形势下技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势,切实推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。一是围绕创新型产业,培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群,力争到2020年“一区两园”高新技术企业数占全市60%以上。二是加快实施“科技企业培育百千万工程”和“小升高”计划,通过“育苗造林”式培育,扶持小微企业升级为高新技术企业;加大对现有高新技术企业支持力度,助推高新技术企业加速成长,积极推动高新技术企业上市;鼓励传统企业通过并购重组、委托研发、购买知识产权等途径,加快提升企业自主创新能力,向价值链高端转型升级。三是支持高新技术企业牵头组建产业技术创新战略联盟,充分发挥南京高校院所科技资源优势,强化校企校地合作,构建产学研协同创新体系,推进集成创新;鼓励高新技术企业积极参与科技攻关和产业化,带动产业链关联企业和产业创新能力跨越式提升。

2.发挥人才引领作用。一是加强人才引进。对接国家“千人计划”等重点人才工程,以我市重点产业为导向,聚焦创业人才,优化实施市科技创业人才“321计划”,“十三五”期间全市每年引进一批领军型科技创业人才,培养一批科技创业家,集聚一批高端顶尖人才,按必成指标分解并考核,按期成指标引进并扶持,以高端人才引领新兴产业,以产业集聚带动人才集聚。二是改进人才评审,突出高端引领、以用为本、产学研用紧密结合,重数量更重质量,重引进更重服务,做实区级预审环节,增加市场专家、行业专家、风创投专家等主体评价权重,拓宽科技创业家遴选渠道,减少评审批次为“一年一评”。三是完善人才考评,每年委托第三方专业机构评估人才创业绩效,对“321人才”实行跟踪服务管理,年度考核指标覆盖人才增量和创业存量,既注重年度引才育才数量,更加关注“十二五”期间落户人才的创业绩效和各级人才工作者服务效能,逐步提高区(园区)年度指标中的紫金科创特别社区引才育才比例。四是创新服务方式。推动人才链与创新链、产业链、资金链的有机衔接,突出企业主体地位;探索实施国资创投基金入股和政府财政资金扶持相结合的改革举措;深化创业辅导、首购首用等扶持措施,提升人才创业成功率;优化完善《南京人才居住证实施办法》和《关于进一步鼓励和促进留学回国人员在我市创业创新的若干政策》,为海内外高层次人才提供社保、医疗、住房、子女入学、配偶就业、出入境等综合服务。

3、构建现代产业体系。坚持把产业结构调整作为创新驱动发展的主攻方向,紧紧依靠科技创新推动产业向中高端水平攀升,构建具有国际竞争力的现代产业体系。贯彻落实“中国制造2025”规划纲要和“互联网+”发展战略,推进信息化和工业化深度融合,加快传统产业升级和支柱产业振兴,打造长三角地区先进制造业中心。依托六谷二十一园,大力发展新一代信息技术、智能制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业,形成具有国际竞争力的创新产业集群。大力发展软件及信息服务、电子商务、科技金融、现代物流、文化旅游、保健养老等现代服务业,突出发展总部经济,提升生产服务业的规模和质量,增强生活服务业的便利性和丰富性,加快形成以服务经济为主的产业结构。加快推进农业科技进步,全面提高农业装备和技术水平,推动人才、科技、资金要素向现代农业园区集聚,把生物农业谷等“一谷四园”打造成全国一流的现代农业集聚区,推动现代农业建设迈上新台阶。

4、全力打造“一区两园”。完善发展规划,明确产业定位,重点打造南京高新区、新港高新园、江宁高新园,成为南京苏南自主创新示范区的核心区和高新技术产业策源地。其中,南京高新区以建设国际一流的高科技园区为目标,按照“科技创业孵化、机制创新引领、高端产业集聚、开放合作先导、绿色发展示范”的思路和要求,构建有利于创新驱动、促进科技成果转化和产业化的体制机制,形成生物医药、北斗应用、软件及信息服务等特色鲜明的产业集群,成为江北新区经济发展的主力军;新港高新园围绕新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等领域,以提高自主创新能力为核心,坚持“人才、项目、载体、资金”四轮驱动,按“研究院+平台+产业化项目+产业基金”四位一体的模式,形成12个拥有技术主导权的产业集群,打造具有国际影响力的产业创新中心;江宁高新园以大学科教创新园为优势,建设国家创新人才培养示范和海外高层次人才创新创业基地,在通信与网络、生命科学、智能电网及新能源等领域取得突破,打造产业特色鲜明、创新效能突出、经济与生态协调发展的现代化高科技产业新城。

5.着力构建“众创空间”。顺应大众创业、万众创新的新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台。一是充分体现“一区两园”核心区的示范引领作用。辐射带动紫金科技人才创业特别社区、麒麟科技创新园、仙林科技城、科技企业孵化器、大学科技园、软件园、留学生创业园、大学生创业园等载体,采取市场化方式,以社会力量为主体,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,鼓励社会资本和专业团队参与运营管理,促进创新创业与市场需求和社会资本有效对接。二是充分释放紫金科技人才创业特别社区人才集聚效应。着力提升孵化功能,突出差异化、特色化、个性化,打造最优“创客栖息地”。三是充分调动各级各类科技企业孵化器打造众创空间的积极性。加强政策集成,强调功能提升,继续实施科技企业孵化器“跃升”、“孵鹰”计划,引导全市孵化器向专业化、特色化、市场化、规模化方向发展。四是充分发挥鼓励大学生创业政策的引导效应。进一步推进在宁高校和有关区建设大学生创业园等创业载体,完善大学生创业载体功能,促进载体数量质量双提高。

(二)深化改革,全面激发创业创新活力

6.深化科技体制改革。深入开展国家科技体制综合改革试点工作,深化科技体制机制创新,取得新突破。一是改革科技创新评价机制,加大市场评价技术成果的比重,建立以产品成果与市场实绩为主的科技创新评价机制,完善科技成果奖励评价办法,形成科技成果市场定价机制。二是改革资金支持方式,改变以直接拨款为主的科技经费和产业引导资金支持方式,建立以风险投资基金、创新券、风险补偿等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。三是创新科技成果转化机制。紧扣科技与经济结合,创新培育高企模式,改革创业孵化机制,健全技术转移体系,完善技术经纪人制度和科技成果转化机构和个人奖励制度。四是推进技术研发机构市场化、企业化改革,推动应用型国有企事业单位国有资本(资金)全部退出,事业单位进行企业化改革。推进国有科技创业企业股权和项目收益分工权激励试点。

7、完善创业创新政策体系。一是更加突出提高创新载体成效。推进实施《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》,进一步提升特别社区规划建设、管理和服务水平,各特区聚焦12个主导产业。大力扶持新型孵化器,支持市级科技企业孵化器升级为省级、国家级孵化器,加快“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条构建;对新批准立项的省级、国家级工程技术研究中心、重点实验室和科技公共服务平台给予建设补助;加快发展众创空间等新型创业服务平台,实现科技创新创业载体建设由“量”向“质”的转变。二是更加重视科技与产业的结合。鼓励企业与研发机构、高校及其他组织联合建立研究开发平台、校企联盟等;通过发放科技创新券等方式,对企业向高校院所、科技平台购买科技服务、科技成果等进行补贴;对引进的国内外500强企业研发机构在我市进行技术转移和产业化成果给予奖励。三是更加注重创新活力的激发。完善收入分配激励机制,继续鼓励在宁高校、科研院所、国有企事业单位科技人员创新创业,由财政资金资助形成的知识产权收益权和处置权归承担单位所有,参与研发的科技人员及其团队收益比例进一步提高。做好“万名青年大学生创业计划”和“大学生创业引领计划”的政策衔接,对大学生创业项目给予资助;为创业大学生提供免费场地或租金补贴;进一步加大小额贷款力度,符合条件的给予贴息;将创业培训和创业指导向高校延伸,在高校开设创新创业类课程,为创业大学生编制专项培训计划,支持高校建设创业载体,更大力度推进青年大学生创新创业。

8.积极推动政策创新。在“一区两园”积极试点国家、省赋予自主创新示范区的新政策,同时,探索争取其他新政策。一是认真落实国家推广中关村落实科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等6条政策措施。二是着力推行中关村先行先试4条政策,包括高新技术企业转化科技成果,以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励,技术人员可分期缴纳个人所得税,但最长不超过5年;有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可按照其投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该法人合伙人从该有限合伙创业投资企业分得的应纳税所得额,当年不足抵扣的可结转抵扣;5年以上非独占许可使用权转让,在一个纳税年度内转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税,超过500万元的部分减半征收企业所得税;允许高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本的个人所得税5年内分期缴纳。三是鼓励“一区两园”体制机制改革。深化管理体制改革,赋予“一区两园”市级同等的经济、社会等行政管理权限。争取省相对集中审批权试点,协调省相关部门赋予“一区两园”内高新技术企业认定和专家证审批权限,打通有利于创新要素集聚的快速通道。全面对接上海自贸区,做好“准入前国民待遇加负面清单管理模式”准备工作。积极推行自主创新技术和产品“首购首用”和“首购首用”风险补偿机制。

9.完善国际合作创新机制。深化国际科技合作与交流,加快融入全球创新网络,主动参与全球研发分工。一是加强国际合作平台建设。高标准建设国际企业研发园,放大“全球(南京)研发峰会”效应,促进本市科技园区、企业与世界著名高科技园区、企业间的深度合作。二是实施国际科技合作计划。鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地,支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。三是加大引进创新力度。继续引进500强企业、知名大学、研发机构等到南京设立全球性或区域性研发中心,探索将外资研发机构有效融入区域创新体系,在扩大开放中增强自主创新能力。

(三)优化服务,营造创新发展良好环境

10.加快建设重大科技创新平台。一是聚焦重大产业平台。围绕我市战略性新兴产业和高新技术产业发展需求,加快建设通信与网络、生物医药、液晶显示、智能电网、卫星导航、激光技术等重大平台载体,服务和带动全市战略性新兴产业加快发展。二是打造关键技术平台。重点打造智能电网技术平台、特种膜分离工程技术研究中心、生命科学技术平台、轨道交通技术中心、未来网络小规模实验设施平台、高精传动设备制造技术中心、新材料技术中心等一批开放高效、专业化水准高的科技创新平台,积极引进一批高端国际研发机构,突破一批关键应用技术。三是完善公共服务平台。加快战略性新兴产业国家级检验检测中心及麒麟科技创新园、南京知识产权服务业集聚发展试验区等科技服务业示范区的建设,更好地服务科技创新和战略性新兴产业发展。四是创新平台组织模式。按照市场化原则,探索建立新型产业技术研发组织,加快推动南京未来网络、生物、软件、激光、3D打印、固体照明、北斗卫星应用等产业技术研究机构建设,创新内部管理、人才引进、收益分配等机制,争取更多更快地加盟省产业技术研究院。

11.促进科技金融融合发展。一是着力打造科技创业金融服务链。引导科技银行、保险、担保、创投等各类科技金融载体密切合作,着力打造政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、股权融资与债权融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。二是加强多层次科技资本市场体系建设。“一区两园”要设立科技创业投资引导基金,并积极与社会创投机构合作成立风险投资基金,放大投资效应,支持科技小微企业发展;支持具备条件的企业上市融资,实施战略性并购重组和产业整合,提升企业整体实力。三是优化科技投融资激励和风险补偿机制。修订完善科技银行、科技保险等创新发展政策措施,健全科技贷款风险补偿和利息补贴机制、科技保险保费补贴机制、银担合作风险共担机制、小微企业融资风险缓释机制等,充分发挥财政资金引导撬动作用。“一区两园”根据国家、省、市相关要求,完善政策配套,加大扶持力度。四是完善科技创业投融资服务平台功能建设。依托市科技创新创业金融服务中心、南京联合产权(科技)交易所等,充分发挥“融动紫金”等中小微企业综合金融服务平台的桥梁作用,将服务覆盖范围下沉到“一区两园”,打通线上线下金融服务快捷通道,不断改善创业创新企业融资环境。

12.大力发展创业创新公共服务。一是精心培育科技要素交易市场。大力培育融资、知识产权法律服务等中介机构,促进创新要素加快流动。加强股权、知识产权、债权等产权交易服务机构管理,推进市域范围内各科技要素交易市场健康发展。二是加强知识产权市场化运作。鼓励社会资本投资设立知识产权运营公司,开展知识产权收储、开发、组合、投资等服务,探索开展知识产权证券化业务,盘活知识产权资产,加快实现知识产权市场价值。三是发展检验检测专业服务。围绕产业需求,着力打造检验检测服务标准体系和品牌,创新检验检测信息化服务模式,并利用互联网、电子商务、现代服务业与云计算、物联网等领域的实践成果,构建信息化综合服务新业态。四是强化创业辅导。建立科技创业教育培训体系,重点针对初创科技企业、成长科技企业需求,在企业家精神培育、团队打造、商业模式等方面对创业者开展培训,设立创业导师,促进创业者与中上游企业及产业链结合,有效推动科技企业的成长壮大。

四、工作保障

(一)加强组织领导。全市各级各部门要把创新驱动发展摆在突出位置,加强顶层设计和整体谋划,进一步强化对科技创新工作的组织领导。成立南京市苏南国家自主创新示范区建设领导小组,研究制定我市示范区建设重大决策并统筹协调解决推进过程中的重要问题。设立市级常设性示范区建设工作推进服务机构,落实示范区建设各项工作任务,并与国家和省相关机构作好对接。“一区两园”建立相应的组织领导和常设工作推进服务机构,形成上下联动、统一高效的工作机制。

(二)加强队伍建设。进一步加强和改进科技人才管理队伍和创业创新载体领导班子建设,加大教育培训力度调整充实力量,整体提升政策把握能力和操作执行能力。在科创载体运营管理队伍建设,加快“去行政化、强专业化”进程。培养一支视野开阔,理念超前,服务高效的创新创业公共服务队伍。

(三)加强督查考核。明确职责分工,细化任务分解,狠抓工作落实。完善“一区两园”等核心创新载体考核评价制度和指标体系,强化科技创新对经济发展贡献度的评价,促使核心创新载体更大力度推进创新,更大力度引进和培育高端产业项目。优化对各区、园区关于科技创新方面的考核,建立共性指标与个性指标相结合考核评价体系,根据各区域的发展实际及错位发展的需求,突出特色,区别对待。

(四)营造良好氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,培育企业家精神和创客文化。强化宣传和舆论引导,提升全民科学素养和创新能力,加快知识产权强市建设,努力营造浓厚的大众创业、万众创新环境和氛围,进一步激发全社会的创新创造活力。

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